国务院办公厅关于印发控制污染物排放许可制实

2019-10-18 作者:管家婆一句话赢钱资料   |   浏览(108)

内地、州、县人民政党,省府各机关:

国务院长办公室公室公厅有关印发控污物排泄许可制实施方案的打招呼

《广东省决定污染物排泄许可制技术方案》已经省人民政坛同意,现印发给您们,请认真贯彻进行。

国办发〔2016〕81号

外市、自治区、直辖市人民政坛,人民政坛各部委、各直属机构:
《控污物排泄许可制建设方案》已经人民政党允许,现印发给你们,请认真得以完结施行。

人民政府办公室公厅
2016年11月10日

控污物排泄许可制技术方案

决定污染物排泄许可制是依法则范企事业单位排放污水行为的基础性意况管理制度,情况维护部门经过对企职业单位发给排放污水许可证并依证禁锢举行排放污水许可制。近日,各州积极商量排放污水许可制,取得初阶效用。但全体看,排放污水许可制定位不分明,企职业单位治理污染义务不完成,蒙受维护机构依证囚禁不完了,使得管理制度功能难以丰富发挥。为尤其推动蒙受治理基础制度改革,改正条件品质,依照《中国境况珍惜法》和《生态文明体制创新总体方案》等,制定本方案。

指引观念。周密落到实处贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,浓郁学习得以完结习主席总书记类别首要讲话精神,牢牢围绕统一企图推动“伍位一体”总体布局和和睦推动“八个健全”计谋布局,稳固建构创新、和煦、鲜青、开放、分享的升华意见,认真贯彻党大旨、国务院制惩布署,加大生态文明建设和意况保险力度,将排放污水许可制建设产生一定污源遭逢管理的骨干制度,作为集团守法、部门执法、社会监督的遵照,为增高意况管理功用和改革景况品质奠定坚实基础。

简洁高效,衔接顺畅。排放污水许可制衔接遭逢影响评价管理制度,融入总的数量调整制度,为排污收取薪资、遭遇总括、排放污水权交易等专门的学问提供统一的污染物排泄多少,减弱重复举报,减轻企职业单位负担,提老板理效果。

公正正义,一企一证。企工作单位持证排放污水,根据所在地改革意况品质和维系情形安全的渴求承担相应的污染治理义务,多投放多担责、少排泄可收入。向企职业单位核发排放污水许可证,作为生产运转期排放污水行为的唯一行政许可,并分明其排放污水行为依法应当坚决守护的条件管理供给和担负的法律权利职责。

职务明晰,加强监管。排放污水许可证是企工作单位在生产运行期接受景况拘押和条件维护部门实行幽禁的重大法律文书。企工作单位依法申请领取排放污水许可证,按证排放污水,自证守法。景况维护单位依照企工作单位守法承诺,依法发放排放污水许可证,依证加强事中之后软禁,对犯罪排放污水行为进行严厉打击。

大廷广众透明,社会共同治理。排污许可证申请领取、核发、软禁流程全经过公开,企职业单位污染物排泄和蒙受保证机构禁锢执法消息立刻公开,为推动集团守法、部门联动、社会监理创建条件。

指标任务。到后年,完毕覆盖全数固定污源的排污许可证核发专业,全国排放污水许可证处理音信平台有效运行,每一项条件管理制度精简合理、有机衔接,企职业单位环境保护重视义务获得完成,基本确立法律种类完备、才能体系科学、管理系列高效的排污许可制,对稳固污源履行全经过管理和多污染物协同调整,达成系统化、科学化、法治化、精细化、新闻化的“一证式”管理。

二、衔接整合有关条件处理制度

创立健全企工作单位污染物排泄总数调控制度。改换单纯以行政区域为单元分解污染物排泄总数指标的办法和总数减少排放核查考核办公室法,通过推行排放污水许可制,贯彻企工作单位污染物排放总量调控供给,稳步完毕由行政区域污染物排泄总的数量调控向企工作单位污染物排泄总数调节转换,调整的限量逐年统一到牢固污源。景况质量不达到地区,要通过进步排放标准或加严许可排气量等格局,对企工作单位进行进一步严俊的污染物排泄总数调整,拉动革新条件品质。

有机衔接情况影响评价制度。意况影响评价制度是建设项目标条件准入门槛,排放污水许可制是企职业单位生产运维期排放污水的法律凭仗,必需做好丰硕对接,完毕从污染防卫到污染治理和施放调节的全经过禁锢。新建项目必得在产生实际排放污水行为事先申请领取排污许可证,景况影响评价文件及批复中与污染物排泄相关的重点内容应当放入排放污水许可证,其排放污水许可证执市场价格况应作为情状影响后评价的重要依靠。

三、标准有序发放排放污水许可证

制订排放污水许可管理名录。情形珍贵部依法制定并公布排污许可分类管理名录,思量企职业单位及其他生产经营者,明确奉行排放污水许可管理的行当种类。对两样行当或同等行行业内部的例外门类企职业单位,依照污染物发生量、排量乃至遭受危机程度等因素开展分类管理,对蒙受影响十分的小、景况风险程度非常的低的本行或企职业单位,简化排放污水许可内容和对应的自发性监测、台账管理等供给。

行业内部排放污水许可证核发。由县级以上地点政党蒙受保险机构担任排放污水许可证审核发放,地方性法规另有鲜明的从其分明。企职业单位应按相关法律规范和本事明确提交申请材质,申报污染物排泄项目、排放浓度等,测算并申报污染物排气量。情状维护部门对适合要求的企工作单位应即时核发排放污水许可证,对存在疑问的开展实地核对。首次发放的排放污水许可证有效期八年,接二连三换发的排放污水许可证保质期四年。上级情形维护机构要增加监督抽查,有权依法注销下级景况保证部门作出的审核发放排放污水许可证的决定。处境爱护部统一制定排放污水许可证申请领取核发程序、排放污水许可证样式、新闻编码和平台接口规范、相关数据格式供给等。各地点现存排放污水许可证及其管理要按国家联合供给当即举行正式。

合理鲜明许可内容。排放污水许可证中一清二楚批准排泄的污染物类别、浓度、排量、排泄去向等事项,载明污染治理设施、情形管理供给等相关内容。遵照污染物排泄标准、总数调节指标、境遇影响评价文件及批复供给等,依法合理鲜明许可排泄的污染物项目、浓度及排量。根据《国务院长办公室公室公厅关于压实情况监禁执法的布告》供给,经地点当局依法管理、改编标准并符合须要的项目,归入排污许可管理范围。地方当局制订的条件品质限制期限达到规定的规范规划、重污染气象应对章程中对企职业单位有更为严谨的排泄调节供给的,应当在排放污水许可证中给予肯定。

分步贯彻排放污水许可全覆盖。排放污水许可证管理内容入眼归纳大气污染物、水污染物,并依法稳步放入其余污染物。按行业分步贯彻对牢固污染源的全覆盖,率先对火电、造纸行当公司核发排放污水许可证,二〇一七年成功《大气污染防治行动布署》和《水污染防治行动铺排》珍视行业及生产数量过剩产业公司排放污水许可证核发,后年全国家基础本产生排放污水许可证核发。

四、严谨落到实处企职业单位意况保证权利

完成按证排放污水权利。放入排放污水许可管理的兼具企事业单位必须如期持证排放污水、按证排放污水,不得无证排放污水。企工作单位应马上申领排放污水许可证,对申请材质的实在、正确性和完整性承担法律权利,承诺依照相排版放污水许可证的规定排放污水并严俊实行;落实污染物排泄调整措施和其余各队遇到管理须求,确定保证污染物排泄项目、浓度和排气量等完结许可须求;分明单位经理和连锁职员蒙受保险职务,不断坚实污染治理和条件处理水平,自觉接受监察检查。

奉行机关监测和定时报告。企职业单位应依法开展机关监测,安装或利用监测设备应切合国家有关遭逢监测、计量认证规定和技艺专门的学业,保险数据合法有效,保障设备正常运维,安妥保存原始记录,创立规范完整的情形管理台账,安装在线监测设备的应与景况维护单位联网。企职业单位应如实向碰到保险部门报告排放污水许可证推行情状,依法向社会公开污染物排泄多少并对数码真实担当。排泄意况与排放污水许可证须要不符的,应马上向境况保证机构报告。

依证严厉实行禁锢执法。依证禁锢是排放污水许可制实践的重要,重视检查许可事项和治本供给的完结情形,通过执法监测、核算台账等手法,核准排泄多少和告知的实在,推断是或不是达到规定的规范排泄,核定排气量。企工作单位在线监测数据能够看成条件维护机构拘押执法的依照。依据“哪个人核发、什么人囚系”的准则定时开展禁锢执法,第四回核发排放污水许可证后,应立刻进行检讨;对有不合法记录的,应增加检查频次;对污染严重的产量过剩行当集团加大执法频次与处分力度,推动去产量工作。现场检查的小时、内容、结果乃至惩罚决定应记入排放污水许可证管理音讯平台。

严酷查处违规排放污水行为。依据违规内容轻重,依法行使按日连续处罚、限制生产、停产整治、停业、关闭等方法,严刻处置处罚无证和不按证排放污水行为,对构成犯罪的,依法追究刑责。情形保证单位检查开采实际上处境与情况管理台账、排放污水许可证施行报告等不等同的,能够责令作出表明,对未能证实且无法提供自动监测原始记录的,依法给予重罚。

归纳应用商铺机制政策。对自觉实施严于许可排泄浓度和排量且在排污许可证中载明的企工作单位,加大电价等价格激情措施力度,切合条件的能够享受相关环境保护、财富综合应用等地方的巨惠政策。与拟开始征收的境况敬爱税有机衔接,调换分享企工作单位实际排泄多少与纳税申报数据,指导企职业单位按证排污并诚信纳税。排污许可证是排放污水权的承认凭证、排放污水交易的田间管理载体,企职业单位在执行法定职责的基本功上,通过淘汰落后和过剩产量、清洁生产、污染治理、技改晋级等发生的污染物排放削减量,可按规定在商海交易。

六、加强新闻公开和社会监理

拉长管理信息化水平。二零一七年建设成全国排放污水许可证管理音信平台,将排放污水许可证申领、核发、软禁执法等工作流程及消息放入平台,各州现存的排放污水许可证管理消息平台稳步对接。在联合社会信用代码基础上适度扩张,制订全国统一的排放污水许可证编码。通过排污许可证管理消息平台统一收罗、存款和储蓄、管理排污许可证音讯,达成各级联网、数据集成、新闻分享。形成的实在排泄多少作为情形保险部门排放污水收取费用、情形总括、污源排泄清单等各种固定污源情形管理的数据来源于。

加大音信公开力度。在举国上下排放污水许可证管理音信平台上立时公开企职业单位机关监测数据和景况保证单位监禁执法新闻,发表不按证排放污水的企工作单位名单,归入公司条件行为信用评价,并透过企业信用消息公示系统开展公示。与环境保护举报平台分享污源消息,勉励公众检举无证和不按证排放污水行为。依法推动情形公共利润诉讼,狠抓社会监督检查。

七、做好排放污水许可制实践保证

巩固组织管事人。各地方要中度珍视排放污水许可制实行工作,统一思索,提升认知,鲜明指标职责,制定实行安顿,确定保障按时限完结排放污水许可证核发职业。要加强排放污水许可制推动时期各样情状处理制度的连接,制止出现管理真空。情形爱慕部要抓实对全国排放污水许可制实行专门的学业的引导,制定相关管理艺术,总括推广经验,追踪评估实行情况。将排放污水许可制贯彻况况归入意况保险监督检查专业,对促成不力的进行问责。

完美法律法则。加速修正建设项目遭逢维护处理条例,拟定排放污水许可管理条例。同盟修正水污染防治法,探讨创建企工作单位守法排放污水的小编举例证明、加严对无证或不按证排放污水三回九转违法行为的处置罚款规定。推动修改装订固体废物污染条件防治法、蒙受噪声污染防治法,搜求将关于污染物放入排放污水许可证管理。

一应俱全技能支撑系列。梳理和评估现存污染物排泄标准,并适当时候修定。建设构造健全基于排泄标准的灵光本领体系,带动企职业单位污染防治形式进步更动和手艺发展。完善排放污水许可证实践和监禁执法技巧系统,辅导企工作单位活动监测、台账记录、实践报告、新闻公开等职业,标准境遇保险机构台账核查、现场执法等作为。培养和正式咨询与监测服务市场,推进人才队伍容貌建设。

拓宽宣传培养训练。加大对排放污水许可制的鼓吹力度,做好制度解读,及时回复社会关切。组织各级遇到维护单位、企事业单位、咨询与监测部门张开专门的学业培养练习。强化地点政坛情形维护主体权利,树立企职业单位持证排污意识,有序指点社会民众越来越好出席监督企职业单位排放污水行为,形成政党综合管理调整、集团依证守法、社会一道监督的杰出氛围。

安徽省操纵污染物排放许可制实施方案

控污物排泄许可制 是依法则范企工作单位排放污水行为的基础性情形管理制度,是稳定污源意况管理的主干制度,是完美抓实生态情形领域改善、推进情形治理种类和治理手艺当代化的主要内容,是拉长生态碰着爱戴专门的学业、改进生态意况品质的强有力举措。依照《国务院长办公室公厅关于印发控污物排放许可制应用方案的照料》精神,结合本人省实际,制定本方案。

带领理念。周全得以达成贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,浓重学习落实习大大总书记一系列首要讲话精神,认真落到实处党中心、人民政党和市纪委、省府决策布署,加大生态文明建设和条件维护力度,周密执行《湖南省条件维护“十三五”规划》,将排放污水许可制建成为固定污源景况管理的骨干制度,作为公司守法、部门执法、社会监督的依照,为加强景况管理效果和改革条件品质奠定压实基础。

精简高效,衔接顺畅。排放污水许可制衔接意况影响评价管理制度,融入总的数量调控制度,为条件总括、排污权交易、排放污水收取薪俸及情况尊敬税征收等专业提供统一的污染物排泄多少,减弱重复举报,缓慢解决企职业单位担任,进步管理职能。

公允正义,一企一证。企职业单位持证排放污水,依照所在地改正遭遇品质和保持条件安全的渴求承担相应的传染治理义务,多投放多担责、少排泄可纯收入。向企职业单位核发排放污水许可证,作为生产运行期排放污水行为的独一行政许可,并鲜明其排放污水行为依法应当服从的意况管理需要和承担的法律义务职务。

职分明晰,加强拘押。排放污水许可证是企职业单位在生育运维期接受景况禁锢和条件维护单位举办禁锢的要害法律文书。企职业单位依法申请领取排污许可证,按证排放污水,自证守法。情形维护机构依据企职业单位守法承诺,依法发放排放污水许可证,依证深化事中然后禁锢,对违背纪律排放污水行为推行严厉打击。

公开透明,社会共同治理。排放污水许可证申请领取、核发、软禁流程全经过公开,企工作单位污染物排泄和条件维护部门监禁执法消息及时公开,为拉动公司守法、部门联合浮动、社会监督检查创设条件。

对象职责。排放污水许可证管理内容根本不外乎大气污染物、水污染物,并依法稳步放入别的污染物,按行业分步贯彻对定点污染源的全覆盖。二零一七年6月首前产生火电、造纸多少个行当的排放污水许可证核发专业。二零一七年初前完结《大气污染防治行动布署》和《水污染防治行动布署》注重行业及生产总量过剩行当集团排放污水许可证核发。

到二零二零年,实现覆盖全数固定污源的排放污水许可证核发专业,每一样意况管理制度精简合理、有机衔接,企职业单位环境保护重视权利获得兑现,基本创立法律体系完备、技能种类科学、管理种类高效的排放污水许可制,对定点污源试行全经过管理和多污染物协同调控,达成系统化、科学化、法治化、精细化、音讯化的“一证式”管理。

二、有机衔接相关条件管理制度和供给

有机衔接污染物排放总的数量调整制度。在解说、贯彻国家和省污染物排泄总数调控指标的基本功上,通超过实际施排放污水许可制,贯彻企工作单位污染物排泄总的数量调控供给,稳步实现由行政区域污染物排放总数调控向企职业单位污染物排泄总的数量调节转换,调节的限量逐年统一到定点污源。情形品质不达标的地点,要经过坚实排泄规范或加严许可排量等艺术,对企职业单位推行更为严格的污染物排泄总数调整,带动创新意况性能。

有机衔接建设项目情状影响评价制度。新建项目必需在发出实际排放污水行为事先申请领取排放污水许可证,情状影响评价文件及批复中与污染物排泄相关的最主要内容应当归入排放污水许可证,其排放污水许可证执市价况应作为情状影响后评价的主要依附。

有机衔接重要污染物排放污水权交易制度。排放污水许可证是同盟社排放污水权的反映格局。江西省百货店根本污染物排放污水权的得到和贸易遵照《省国务院长办公室公厅有关印发山东省重大污染物排放污水权有偿使用和贸易方式的通知》规定实施。

有机衔接蒙受监管执法必要。依照《国务院办公室公厅有关提升条件监禁执法的文告》和 《省国务院长办公室公厅关于切实加强遇到软禁执法的照望》 供给,经省、市 政坛依法管理、改编典型并相符须要的项目,归入排放污水许可管理范围。

有机衔接拟开征的景况敬服税收制度度。各级意况维护老董部门和税务机关应当树立涉税信息分享平台和行事相称编写制定,与拟开始征收的条件维护税法做好衔接。沟通分享排放污水单位的排放污水许可、污染物排泄多少、情形犯罪和受行政处置罚款情状等条件维护相关音信和纳税义务人的纳税申报、税款入库、减免税额、欠缴税款乃至风险难题等遭逢保证税涉税新闻,辅导企职业单位按证排放污水并诚信纳税。

三、标准排放污水许可证发放

显然排放污水许可证核发主体。省情形维护老总部门担任全县排放污水许可制度的团队推行和监察、教导。县条件维护老董部门担当实践简化管理的排放污水许可证核发专门的学问,其他的排污许可证原则上由市 遭逢维护COO部门担任核发。排放污水许可证核发职业放入行政审批局任务的,由行政治检查核对批机构担负核发。各地地点性法则另有规定的从其规定。

在国家排放污水许可分类管理名录出台前,外市、州、直管市、神农架林区条件维护首席营业官部门担当辖区内省、市级重大排放污水单位排放污水许可证核发与监督管理专业。县条件维护CEO部门负担辖区内别的排放污水单位排放污水许可证核发与监察和控制管理专业。

县条件维护经理部门派出总部的,由市遭受保证主任部门组织所属派出分公司实践排放污水许可证核发管理。

专门的职业排放污水许可证审核发放流程。排污许可证遵照遇到保养部统一拟定的排放污水许可证申请领取核发程序、排放污水许可证样式、音讯编码和平台接口标准、相关数据格式须求等规定核发。外省现成排放污水许可证及其管理应按国家联合要求当即举行规范。依照必要,省境况维护首席营业官部门能够坚守国家必要,制定广西省排放污水许可证核发的关于管理和手艺文件。

企工作单位应按有关法则规范和技能规定提交申请材质,申报污染物排泄项目、排泄浓度等,测算并报告污染物排量。情形保证单位对相符供给的企职业单位应立时核发排放污水许可证,对存在难点的张开现场查处。

合理明确排放污水许可证内容。第叁次发放的排放污水许可证保藏期八年,三回九转换发的排放污水许可证保质期五年。排放污水许可证中不在话下准许排放的污染物体系、浓度、排气量、排泄去向等事项,载明污染治理设施、处境管理供给等连锁内容。根据污染物排泄规范、总的数量调节指标、情形影响评价文件及批复须求等,依法合理鲜明许可排泄的污染物项目、浓度及排气量。地点政坛制定的情况品质有效期达到规定的标准规划、重污染天气及流域重污染应对章程中对企工作单位有越来越严刻的排泄调节须求的,应当在排放污水许可证中给予分明。

四、严峻贯彻企职业单位情况保险权利

贯彻按证排放污水权利。归入排放污水许可管理的兼具企工作单位必需如期持证排放污水、按证排放污水,不得无证排放污水。企工作单位应及时申请领取排放污水许可证,对申请材质的诚实、准确性和完整性承担法律责任,承诺按照排放污水许可证的规定排放污水并严俊推行;落到实处污染物排泄调控措施和其他各队条件管理供给,确认保证污染物排泄项目、浓度和排气量等完结许可要求;明显单位理事和连锁人士碰到保证权利,不断巩固污染治理和条件处理水平,自觉接受监察检查。

施行机关监测和限时报告。企工作单位应依法进行机动监测,安装或使用监测设施应切合国家有关境遇监测、计量认证规定和手艺规范,有限补助数据合法有效,保险设施健康运维,安妥保存原始记录,组建规范完整的境况管理台账,安装在线监测设施的应与景况维护部门联网。企工作单位应如实向境遇保证机构报告排放污水许可证执市场价格况,依法向社会公开污染物排泄多少并对数码真实肩负。排泄处境与排放污水许可证须要不符的,应马上向境况保险单位报告。

依证严谨开展监禁执法。遵照“哪个人核发、哪个人软禁”的规范定时进行囚系执法。企工作单位经过了平价考察的在线监测数据,能够用作情状保证部门软禁执法的依据。

依证禁锢是排放污水许可制实行的重要,入眼检查许可事项和管理要求的落到实处际景况况,通过执法监测、查验台账等手腕,核查排泄多少和报告的实际,推断是不是达到规定的标准排泄,核定排量。现场检查的时日、内容、结果以至惩罚决定应记入排放污水许可证管理新闻平台。

上边蒙受维护单位要增进监督检查抽查,有权依法吊销下级情状保证机构作出的核发排放污水许可证的决定并责成校对。

严谨查处不合法排放污水行为。依据犯罪剧情轻重,依法选取按日三番两次处置罚款、限制生产、停产整治、歇业、关闭等办法,严酷惩罚无证排放污水、不按证排放污水及私设暗管、超标排放污水等违反排放污水许可证的表现,对构成犯罪的,依法追究刑事义务。情况维护单位检查发现实况与情形管理台账、排放污水许可证执行报告等不相同样的,能够责令作出表达,对未能证实且不可能提供自动监测原始记录的,依法给予重罚。

归结应用市集机制政策。对自觉试行严于许可排泄浓度和排气量且在排污许可证中载明的企工作单位,物价、经信、财政、环境保护、财富等机关要商量电价等价格激情措施政策,适合条件的能够分享有关环境保护、税收、财富综合运用等方面包车型地铁减价政策。

排放污水许可证是排放污水权的认可凭证、排放污水交易的治本载体,企工作单位在推行法定职责的底蕴上,通过淘汰落后和过剩生产数量、清洁生产、污染治理、技创新级等爆发的污染物排放削减少数量,可按规定在商城交易。

六、加强信息体系建设和音信公开

建设管理音讯平台。内地应抓实排放污水许可音信平台建设,将排放污水许可证申请领取、核发、拘押执法等职业流程及音信归入平台,并与全国排放污水许可证管理音讯平台完成连接。建设全县排放污水许可消息保管类别。通过排放污水许可证管理新闻体系或平台合併采撷、存款和储蓄、管理排放污水许可证音信,完结各级联网、数据集成、新闻分享。产生的实际上排泄多少作为条件维护机构排放污水收取费用及情形珍重税征收、碰到总括、污染源排泄清单等各式固定污源景况管理的多少来源。

加大音讯公开力度。在广西省排污许可证管理信息平台上随时公开企工作单位活动监测数据和条件维护部门禁锢执法消息,公布不按证排放污水的企工作单位名单,归入集团景况作为信用评价,并经过省社会信用音讯服务平台和集团信用消息公示系统实行公示。与环境保护举报平台分享污源音信,鼓励民众检举无证和不按证排放污水行为。依法推动境况公共收益诉讼,压实社会监督。

七、做好排放污水许可制实行保障

抓牢组织处理者。各省要中度重视排放污水许可制执行专业,加强团队领导,统一思量,升高认知,落到实处义务单位,分明对象任务,制订实行布置,确定保障定期间限制完毕排放污水许可证核发职业,幸免出现管理真空。

周到技巧支撑连串。完善排放污水许可证实践和禁锢执法技能种类,辅导企工作单位机关监测、台账记录、实践报告、音讯公开等职业,标准条件维护部门台账核查、现场执法等行为。深化第三方技艺考察,作育和正式咨询与监测服务百货店,推动人才队容建设。

扩充宣传培养训练。加大对排放污水许可制的宣传力度,做好制度解读,及时回复社会关切。协会各级遭逢维护部门、企工作单位、咨询与监测机构进行职业培养练习。加强地点当局情状维护主体义务,树立企职业单位持证排放污水意识,有序指点社会群众越来越好插足监督企工作单位排放污水行为,形成政坛综合管理调控、公司依证守法、社会一道监督的杰出氛围。

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